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网站首页平台动态动态新闻中共浙江省委浙江省人民政府关于坚持和深化新时代“千万工程”全面打造乡村振兴浙江样板的实施意见

中共浙江省委浙江省人民政府关于坚持和深化新时代“千万工程”全面打造乡村振兴浙江样板的实施意见
时间:2023-10-17 点击次数:3448次

2003年,时任浙江省委书记在大量调查研究基础上,作出了实施“千村示范、万村整治”工程(以下简称“千万工程”)重大战略决策。20年来,浙江持之以恒、锲而不舍深化“千万工程”,造就了万千美丽乡村,造福了万千农民群众,成效显著、影响深远。党的十八大以来,多次对浙江“千万工程”作出重要指示批示。为完整准确全面贯彻落实此项重要指示批示精神,坚持和深化新时代“千万工程”,全面打造乡村振兴浙江样板,现提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导,在深入实施“八八战略”、以“两个先行”打造“重要窗口”的大场景下,坚持新发展理念,坚持创新深化、改革攻坚、开放提升,牢记嘱托、感恩奋进,脚踏实地、久久为功,持续增强农业综合生产能力,多渠道促进农民增收致富,大力提升县城承载能力,全省域建设宜居宜业和美乡村,加快城乡融合发展步伐,加快推进农业农村现代化先行,全面绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”新画卷,以推进“千万工程”新成效为乡村全面振兴和美丽中国建设作出浙江新贡献,以“浙江之窗”展示中国之治、“浙江之答”回应时代之问,为奋力谱写中国式现代化浙江新篇章奠定坚实基础。

  (二)工作原则。坚持党建引领、党政主导,加强党对农村工作的全面领导,形成党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局;坚持守正创新、久久为功,持续巩固提升“千万工程”实施经验成果,不断丰富建设内涵、拓展建设领域、放大建设成果;坚持因地制宜、分类施策,顺应乡村发展规律,把握乡村差异性,科学做好顶层设计,分区分类实施;坚持以人为本、共建共享,充分激发群众首创精神,形成凝心聚力、团结奋斗的良好局面;坚持系统观念、统筹实施,系统摆布城乡关系,注重多目标平衡,推动城乡融合、共富共美;坚持由表及里、塑形铸魂,深入践行绿水青山就是金山银山理念,推进物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生,在乡风文明建设中弘扬农村优秀传统文化,把农村建设成为农民身有所栖、心有所依的美好家园。

  (三)主要目标

  到2027年,农村人居环境质量全面提升,生态文明制度体系更加成熟,高效生态农业强省建设再上台阶,农民群众获得感、幸福感、安全感显著提升,基本建成乡村振兴样板区。乡村内生活力充分激发,建成示范村1000个以上,“千村引领”的优势更加凸显;乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”协同推进,和美乡村建成率90%以上,“万村振兴”的气象全景呈现;农民农村共同富裕取得突破性进展,“三大差距”明显缩小,城乡居民收入倍差缩小到1.85,“全域共富”的格局基本构建;城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化水平更高,城乡融合发展体制机制更加完善,常住人口城镇化率达到76%以上,“城乡和美”的图景全面展现。

  到2035年,整体大美、浙江气质的城乡风貌全域展现,现代乡村产业体系全面建立,省域共同富裕基本实现,城乡融合发展体制机制成熟定型,文明善治达到新高度,农民生活幸福和美,高水平实现农业农村现代化,全面建成乡村振兴样板区。

  二、塑造乡村风貌新气质

  (四)加强乡村规划引领。加快推进国土空间治理现代化,建立健全以县域和美乡村建设规划为龙头,村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、历史文化(传统)村落保护利用规划为基础的“1+4”规划体系,严格保护农业生产空间和乡村生态空间。全面完成“多规合一”实用性村庄规划编制,强化规划刚性约束,严禁随意撤并村庄、违背农民意愿大拆大建。

  (五)持续提升农村人居环境。开展村庄环境整治“回头看”,推进农村生活垃圾分类精准化、回收利用资源化、末端处理智慧化,深化农村生活污水治理强基增效双提标行动,加快农村公厕服务提标提质。坚持试点先行、以点带面,有序实施农房改造、管线序化、村道提升。健全农房建设管理体制机制,加强凸显浙派民居特色的现代宜居农房建设。加强农村“空中蜘蛛网”整治。推动农村公路建设项目向进村入户延伸,加强村内支路、入户道路和村庄停车场建设。广泛开展新时代爱国卫生运动。持续深化“一村万树”建设。全面推进碧水行动,全域建设幸福河湖。加快建设美丽海湾,陆海统筹推进近岸海域污染防治。

  (六)全域推进和美乡村建设。以满足农民群众美好生活需要为引领,围绕环境优美、产业兴旺、生活宜居、富裕富足、乡风文明等方面,建立健全和美乡村建设指标体系、工作体系、政策体系、评价体系,制定和美乡村建设导引。完善县(市、区)、风景带、乡镇、村、庭院等“五美联创”机制,点线面推进和美乡村全域建设。聚焦“一统三化九场景”,加快推进未来乡村与未来社区联建联创,打造共同富裕现代化基本单元。

  (七)打造整体大美乡村风貌。加强和美乡村与美丽城镇、美丽田园、美丽生态廊道、美丽公路统筹贯通,持续促进美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合。深入实施土地综合整治,加快乡村地区生产生活生态融合。实施重要生态系统保护和修复重大工程,系统推进清洁小流域建设,科学推进国土绿化和森林质量精准提升。保留浙派风貌和村庄肌理,深入推进“微改造、精提升”,以“绣花”功夫实施乡村有机更新。

  三、激发产业兴旺新动能

  (八)大力发展高效生态农业。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责,纵深推进“百千万”永久基本农田集中连片整治,探索开展“多田套合”耕地综合整治,加快实现永久基本农田和高标准农田一体化、粮食生产功能区全部落在高标准农田内。加强大中型灌区现代化建设,开展农田水利灌溉工程更新升级,构建现代化农田灌排体系。扎实推进现代农业园区等六个“百千”工程。实施畜牧业高质量发展行动,稳定蔬菜生产,加强水产健康养殖和生态养殖示范区建设。加快推进农业领域碳达峰碳中和,全面深化“肥药两制”改革,深入实施土壤健康行动。深化生产、供销、信用“三位一体”改革,全面构建立体式、复合型现代农业经营体系。加强野生动植物保护和外来入侵物种防治。持续提升乡村气象防灾减灾能力。

  (九)全面推进农业科技自立自强。构建“1+6+N”农业科技创新架构体系,加快建设农业科技强省。大力推进种业振兴,持续实施农业新品种选育科技专项,培育一批种业重点龙头企业和制种大县。实施农业产业技术创新项目,打造一批农业科技标志性成果。加快建设丘陵山区适用小型农业机械推广应用先导区。

  (十)做强做大乡村“土特产”。建立“土特产”动态监测调查制度,发布“土特产”目录。大力发展“一根草、一盘菜、一颗果、一片叶”等“八个一”优势特色产业,加快推进优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇、渔港经济区等平台建设。深入实施乡村产业“十业万亿”工程,推进农业规模化、产业化、品牌化发展。擦亮“味美浙江·百县千碗”金名片,支持农家特色小吃产业化、商业化。创新气候生态产品价值实现机制。

  (十一)全力建设数字乡村引领区。大力发展乡村数字经济,推进物联网、大数据、人工智能等信息技术在农业领域应用,建设一批数字农业工厂、未来农场、数字灌区。推进“互联网+”农产品出村进城越洋,培育直播电商、跨境电商等新业态,开展巾帼直播活动。深化“浙江乡村大脑+浙农应用”建设,加快“浙农码”推广应用。提升乡村生活智慧化服务能力和水平,打造一批“乡村数智生活馆”。加强乡村数字新基建,开展偏远地区、山区、海岛等基础网络补盲建设,加快实现5G网络乡村全覆盖。

  (十二)全面推进农业开放提升。大力发展乡村“地瓜经济”,深化“一带一路”沿线国家农业交流合作,落实RCEP三年行动计划。深化浙沪优势特色农产品产销合作,加强长三角地区水稻新品种等科技创新成果示范推广。深化农业全产业链“百链千亿”行动,完善农业全产业链“链长制”,打造一批百亿元级重点产业链。实施地理标志农产品保护工程,加强农产品地理标志管理和品牌保护。

  (十三)着力优化乡村营商环境。深化农业农村投资“一件事+明白纸”集成改革,构建“重大项目+涉农补贴+农业信贷+农业保险”功能联合体。加快建设“惠农直通车”应用,推动信息服务进村入户。加强农业农村领域“大综合一体化”行政执法框架下的条块衔接、协同指挥。深化农业“标准地”改革,落实农业重大产业项目用地保障机制,有效保障农村一二三产融合发展用地需求。

  四、跑出城乡融合新速度

  (十四)加快提升县城承载能力。强化县城产业平台集聚能力,提升发展各类开发区、产业集聚区和创业园,支持农产品精深加工、轻工产品等劳动密集型产业发展,完善广覆盖商贸网络,提高县城就业吸附能力。强化县城基础设施支撑能力,推动县城与大中城市交通高效联通,优化县城路网结构,加快电力、燃气、供水、排水等老旧管线更新改造。强化县城公共服务保障能力,加快高水平县级“龙头”医院建设,加快“县中崛起”,全面提升县城民生事业水平。强化县城生态环境承载能力,加快推进水网安澜提升工程,深化城镇“污水零直排区”建设,推进“无废城市”建设,完善县城生态绿地系统。加快提升小城镇服务能力,打造一批现代化美丽城镇。

  (十五)加快推进城乡基础设施一体化。持续推进公共基础设施向村覆盖、往户延伸,加快实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。建设“四好农村路”2.0版,实施农村客运公交化改造。完善城乡供水格局,持续巩固县域城乡居民同质饮水。推进新一轮农网改造提升,加快乡村绿色能源站试点。适度超前建设充电基础设施,更好支持新能源汽车下乡。因地制宜推进燃气下乡。全面推动快递进村,基本实现“村村通”。完善乡村防灾减灾基础设施。

  (十六)持续提升城乡公共服务均等化水平。深入实施公共服务“七优享”工程,完善全民覆盖、城乡一体、优质共享的基本公共服务体系。发展普惠托育服务,构建城乡全链条、一体化善育服务体系。推进县域内融合型、紧密型义务教育学校结对发展,推动教师资源向乡村倾斜,加快乡村中小学现代化建设,扩大乡村优质学前教育资源供给。高水平建设县域医共体,推进村级医疗机构规范化建设,完善乡村医疗卫生体系。适时适度提高城乡居民基础养老金。优化县乡村衔接的三级养老服务网络,健全党建统领多方协同助力“浙里康养”机制,全面推行养老服务“爱心卡”,健全独居老人巡访关爱机制。

  (十七)深化城乡融合配套改革。完善城乡规划建设管理、城乡要素双向流动和城乡公共资源合理配置“三大机制”。加快农业转移人口市民化,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,到2027年县城人口占县域比重年均提高0.8个百分点。深化户籍制度改革,完善以居住证为载体的城镇基本公共服务提供机制,探索以积分制为依据的紧缺公共服务梯度供给制度。协同推进农村土地制度、农村集体产权制度、农村经营体制等改革。建设全省农村产权交易平台。

  五、谱写共同富裕新篇章

  (十八)持续发展新型农村集体经济。实施发展新型农村集体经济三年行动计划。规范发展强村公司,推动“飞地”抱团领域扩展、项目增效,推广多村合作、整镇组团、跨镇抱团等“片区组团”发展模式。开展农村集体收益分配权抵押担保、自愿有偿退出等试点,加快农村不动产确权登记颁证。完善集体经济组织联农带农机制。加强农村集体资产监督管理,迭代升级“浙农经管”应用。

  (十九)鼓励支持农民创业就业。推动百支农创客乡村运营团队走进乡村,构建“专家+创客团队+基地农户”的组团创业机制。支持新型农业经营主体与农民建立利益联结机制,培育壮大农业产业化联合体,带动小农户合作经营、共同增收。深化千万农民素质提升工程、乡村工匠培育计划,建立农民终身职业技能培训机制,提高农民工转岗就业能力。完善灵活就业人员权益保障机制,支持农民工多渠道灵活就业和自主创业。

  (二十)积极推进村庄经营。实施乡村点亮行动,开展乡村点亮试点建设。探索闲置宅基地和农房多种盘活方式,激活农村资源资产。大力发展乡村旅游、文化创意、康养运动等新型业态,加快休闲农业重点县和美丽休闲乡村培育。深入发掘民间艺术、节气文化、传统手工艺、戏曲曲艺、民俗活动等活态文化,开展文化产业赋能乡村试点和文化服务运营模式创新试点。开展“空心村”综合利用试点。

  (二十一)大力推动山区海岛高质量发展。深化新型帮共体建设和“山海协作”工程,实施先富带后富“三同步”行动。拓展乡村振兴(山区26县)十大助力行动,实施以“一县一链”为核心的乡村振兴综合试点项目。深入实施“万企兴万村”“千侨帮千村”行动,扎实推进新乡贤“同心共富”工程。启动新一轮民族乡村振兴结对帮扶行动。支持景宁畲族自治县、嵊泗县打造高质量发展建设共同富裕示范区山区海岛样板县。鼓励有条件的山区26县设立高质量发展科技专项。实施红色乡村振兴计划,加快推进革命老区乡村振兴项目建设。加强海岛海域生态和海洋生物多样性保护,优化完善生态保护和资源补偿制度。统筹发展与安全,协同推进海上渔船安全设施、船容船貌、规范生产整治提升。

  (二十二)促进低收入农户持续增收。深入实施农民异地搬迁工程,配套落实后续帮扶共富项目。深化党员带头致富、带领创富、带动共富“三带行动”,加快党建引领“共富工坊”建设,开发乡村公益性岗位,加快实现“人人有事做、家家有收入”。实施惠民型商业补充医疗保险,完善防范化解因病致贫返贫长效机制。健全城乡统筹、分层分类、精准高效、智慧温暖的城乡一体化社会救助制度体系。推进残疾人托养照护机构建设,实现县(市、区)残疾人专业托养机构全覆盖。

  六、引领文明善治新风尚

  (二十三)加快提高乡村文明程度。深入推进社会主义核心价值观宣传教育,加强新时代文明实践中心(所、站)建设,持续开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。深化“浙江有礼”省域文明新实践,推进“浙风十礼”乡村实践,广泛开展“好家风”建设,常态化开展道德模范、最美人物、身边好人等典型选树。大力开展移风易俗、弘扬时代新风行动,旗帜鲜明反对封建迷信、厚葬薄养、铺张浪费、大操大办等不良习气,倡导文明健康生活方式。

  (二十四)着力繁荣兴盛乡村文化。制定全省乡村文化振兴实施意见。加强农村文化阵地建设,提升农村文化礼堂使用率,建设文化驿站、“石榴红”家园等乡村新型文化空间。实施“文艺星火赋美”工程,开展“百村争鸣”评选活动,推广“艺术家驻村”模式。推广“省赛村办”模式,支持马拉松、自行车赛等赛事向乡村延伸。开展“我们的节日”“跟着节气游乡村”等民俗活动,打造一批留住农村记忆的乡村博物馆。加强历史文化名城名镇名村、历史文化(传统)村落、不可移动文物保护利用,推进传统建筑“老屋复兴”。挖掘重要农业文化遗产资源。

  (二十五)迭代完善乡村治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相融合的现代乡村治理体系,深化全国乡村治理体系建设试点示范、全国村级议事协商创新实验试点和党建引领乡村治理试点。坚持和发展新时代“枫桥经验”。开展家事矛盾纠纷化解综合服务“一类事”试点。扎实推进“民生议事堂”和“协商驿站”建设扩面提质增效,推动全过程人民民主的基层实践,有效实现党建统领下的民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评的多层次基层协商模式。加强民主法治村动态化管理,推进共享法庭建设。构建新时代乡村诚信体系,探索“诚信+乡村治理”模式。深化党建统领网格智治,完善网格事项准入、规范运行、作用发挥等机制。

  七、强化党建引领

  (二十六)全面加强农村基层党建。突出抓基层、强基础、固基本工作导向,深入推进基层党建“百县争创、千乡晋位、万村过硬”工程。深化“县乡一体、条抓块统”改革,健全乡镇党委统一指挥、统筹协调机制。制定加强新时代乡镇领导班子和干部队伍建设意见。加强党组织对村级自治组织、集体经济组织等的领导,对软弱后进村和重点复杂村实行“一村一策”整固提升。强化农村发展党员和流动党员排查纳管工作,健全党员“进出育管爱”管理机制。传承发扬“后陈经验”“宁海经验”,推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接,完善村级小微权力清单制度,纵深推进清廉村居建设。深入开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治工作。

  (二十七)深入实施新时代“领雁工程”。健全省市县三级联动的基层带头人培训体系、课程体系、学制体系、考评体系,把“千万工程”经验作为教学培训的重要内容,打造一批教育实训基地和基层实践教学点,加快提升基层党员干部能力素质。加强村级后备人才引育储备,推动每村储备不少于2名主职后备人才。加强对基层党员干部激励关爱,完善村干部基本报酬制度。

  (二十八)下大力气抓好乡村人才振兴。坚持党管人才,健全引才育才用才留才的制度机制。深入推进“两进两回”行动,实施乡村“绿领”人才培育计划,深化十万农创客培育工程,完善基层农技人员、乡村卫生人员、农村学校教师定向培养工作机制。选优配强村第一书记、农村工作指导员和驻村工作组,深化科技特派员制度。

  八、强化工作保障

  (二十九)落实领导责任。各级党政“一把手”要坚持亲自抓,及时研究解决重大问题,统筹推进项目落地。各级党委农办、农业农村部门要充分发挥统筹协调、推动落实等职能,各有关单位要密切配合、通力协作,形成齐抓共管的整体合力。把“千万工程”作为实施乡村振兴战略实绩考核重要内容,纳入市县、省直部门综合考核和省政府督查激励。

  (三十)健全工作机制。立“千万工程”贯彻落实闭环机制,实行项目化、清单化、时间化推进。健全“千万工程”专项任务责任制,制定专项推进方案。完善“千万工程”项目管理机制,按照“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则,建立动态调整项目库,优先纳入群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活条件改善的项目。探索发挥农民主体作用的有效机制,保障农民知情权、决策权、参与权、监督权。

  (三十一)强化政策支持。省财政和地方财政要加强涉农资金整合,加大对“千万工程”投入力度,到2025年土地出让收入用于农业农村比例达到10%以上。各市县原则上每年安排不低于年度新增建设用地计划指标的5%保障乡村重点产业和项目用地。鼓励社会资本以多种形式参与“千万工程”项目建设。深化绿色金融改革和普惠金融服务乡村振兴改革,引导金融资金参与“千万工程”建设。政府产业基金向“千万工程”项目倾斜。